编者按：平武县关坝村凝聚政府、社会、社区三方力量，以“关坝沟流域自然保护小区试点建设”为统揽，探索创新治理机制，激发村民参与内生动力，壮大集体经济绿色收入，为破解生态敏感区保护与发展矛盾、推动乡村振兴、建设人与自然和谐共生社区提供了极具参考价值的“关坝方案”。
一、背景情况
平武县关坝村位于平武县木皮藏族乡，地处岷山山系南麓，涪江上游支流火溪河流域，是连接多个自然保护区和大熊猫栖息地的关键生态廊道，更是大熊猫国家公园体制试点的核心区域之一。关坝沟流域作为关坝村的核心地带，其生态系统的完整性与健康状况，对维护区域生态安全屏障具有积极意义。在政府引导、北京山水自然保护中心等社会组织介入和支持下，关坝村开始酝酿并启动了关坝沟流域自然保护小区试点建设，以“双动力”促“多产业“，探索自然资源可持续保护和利用，实现生态保护与经济发展共赢。
二、主要做法及成效
（一）创新治理机制，整合资源实现授权共管
破解权属难题，整合资源统一管护。面对平武县林地权属复杂、管护边界模糊、责任不明、保护措施难以落地的历史难题，关坝自然保护小区进行了开创性探索。在“不改变林地权属”的前提下，整合关坝沟流域内分散管理的森林资源，将管理权、保护权及部分经营使用权统一行使。搭建执行平台，明晰各方权责利。通过民政注册成立“关坝流域自然保护中心”作为统一的执行机构，具体承担保护小区的日常管理和保护活动实施。在管理架构上，明确了多元主体的角色定位：平武县林草局负责宏观层面的管理协调；木皮藏族乡政府作为属地管理者，以委托管理的方式提供基础管护资金，并履行业主方的监管职责；具有社会企业性质的“平武县涪林源林业发展有限公司”则以共管方式深度参与，提供主要的管护资金支持，同样作为业主方提出要求并进行监管。这种“民办公助、授权共管”的模式自建、自筹、自管、自受益为主，构建了政府引导、企业支持、社区主体、社会组织协同的新型治理格局。
随着保护小区的成立和持续投入，巡护队伍从2010年初创期的10名队员，发展到2024年拥有27名专职巡护队员的规模。巡护队员全部通过公开招募，队伍结构合理，管护经费全部纳入大熊猫国家公园生态管护员建设体系，有效保障了队伍稳定性和工作的可持续性。巡护队配备了专业的装备，并通过外部支持系统学习保护技能。建立了覆盖全域的科学监测网络，部署了29台红外相机进行网格化监测，为评估生态变化和制定针对性保护计划提供了坚实的数据支撑，巡护内容也从基础巡查扩展到专项巡护。保护成效获得高度认可，巡护队于2018年荣获全国第六届“野生动植物卫士奖”，2020年又荣获“四川省大熊猫保护突出贡献先进集体奖”，成为基层社区保护力量的典范。周边乡镇积极借鉴关坝经验，社区建设已扩展至新驿村、金丰村等。来自四川、广西、甘肃的林业部门和社会组织，桃花源基金会、爱德基金会、云南省绿化基金会等300多人先后来交流学习，中央电视台新闻联播、新闻直播间、南方周末、四川日报、华西都市报、国家林草局网站、人民网等国内众多知名媒体进行了报道。2021年“熊猫故乡关坝村十二年的“两山论”践行探索案例”获得COP15生物多样性100+全球特别推荐案例。
（二）科学规划引领，摸清家底明确发展路径
全面摸底评估，建立基础数据库。保护小区建成后，及时组织生态学、社会学等领域专家，与当地村民等利益相关者共同开展详尽的资源调查评估。调查覆盖自然资源和社会经济状况，形成了“一图三表”的基础成果。通过深入的参与式调查，使各方包括县相关职能部门、乡政府、社区村民对保护小区的边界、资源权属、主要威胁等关键信息达成了清晰共识，并共同识别出制约保护与发展的核心问题。采用参与式规划方法，共同制定《关坝自然保护小区保护与发展规划》。规划过程充分吸纳各方意见，共同建立发展愿景，对识别出的问题进行排序，探讨解决方案，设定清晰、可衡量的保护与发展目标，并制定具体的行动计划。规划还着重描述了保护与发展协同的策略以及可持续的资金筹措策略，并建立了管理有效性监测与评估框架，确保规划落地实施和动态调整。
生态修复成效卓著，生物多样性显著提升。科学规划和精准保护行动的直接成果是生态系统的有效恢复。最显著的标志是大熊猫及其同域动物活动明显增多，人为干扰大幅减少。监测数据显示，大熊猫及同域动物点位第四次大熊猫调查时期显著增加。人为干扰点位从过去的12处锐减至仅2处。沟内破坏栖息地的山羊数量从500只减少到100只，且被限定在沟口区域，清理猎套30多个。通过恢复性措施，成功恢复大熊猫栖息地4.5公顷。推广使用太阳能替代薪柴，为每户村民家庭提供了日常所需1/3以上的热能。每年减少薪柴砍伐约5.5万立方米，有效保护了森林资源，巩固了栖息地恢复成果。
（三）立足本土资源，壮大集体经济绿色收入
大力打造特色品牌，将中蜂产业作为核心支柱产业之一，建立了10个养蜂基地，采取“公司+合作社+农户”的组织模式，由养蜂合作社统一组织生产、技术指导和产品销售。通过技术传承与创新，提升蜂蜜品质和产量。强化品牌建设，成功打造了“藏乡土蜜”自主品牌，并积极开展线上线下营销，拓展市场渠道。依托关坝村独特的自然景观、丰富的生物多样性和生动的生态保护故事，成立“白熊谷乡村旅游开发专业合作社”。着力开发自然教育课程和生态旅游产品，提供包括生态导览、自然观察体验、特色食宿、小型会议等服务，将生态优势转化为旅游收益。鼓励和支持村民科学利用林下空间，发展生态友好型种植业。重点推广名贵中药材的人工种植，引导村民在房前屋后或适宜林地规范种植。在生态产业发展过程中，始终注重建立公平合理的利益联结机制，明确要求优先保障贫困户的参与和受益权，确保发展成果惠及社区全体成员。集体经济收益通过分红等方式回馈村民。
集体经济活力增强，养蜂产业规模稳步扩大，年蜂蜜产量达到约5000千克，年销售额高于50万元，每位蜂农的年收入平均提高了3000—4000元，其中规模最大的养蜂户年蜂蜜收入达4.5万元，村民累计从养蜂产业中获得分红收益达16万元，实实在在分享了产业发展的红利。中药材种植蓬勃发展，全村约80%的农户参与种植，估算林下种植的中药材经济价值在80万元以上，成为村民增收的重要补充来源。自然教育与生态旅游初具规模，截至2024年末，关坝村已成功开展自然教育活动约27次，累计接待参与自然教育活动的人数超过1000人次，由此产生的直接收入约40余万元。全村约有50余名村民直接或间接参与到自然教育活动的接待、服务、课程实施等环节中。目前，关坝村以中蜂、冷水鱼、中药材种植、自然教育为支柱的“多产业”格局基本形成，“绿水青山”向“金山银山”转化的路径日益清晰。集体经济从薄弱走向壮大且充满活力，让村民真切感受到生态保护和绿色发展带来的实惠，极大地增强了发展信心。
（四）强化社区为本，激发村民参与内生动力
在保护与发展思路的确定、具体方案的设计、规划制定与实施等各个环节，都充分吸纳村民参与。通过村民大会、小组讨论、入户访谈等多种形式，广泛征集意见，确保村民的知情权、参与权和决策权，使规划和项目真正反映村民的需求和意愿。并通过深入细致的讨论与充分协商，让村民清晰认识到自身在生态保护中的切身利益和应承担的义务，将外部推动的保护要求内化为村民自觉的行动。重点加强对村民在生态种养技术、自然教育导览、合作社运营管理等方面的培训，提升其参与产业发展的技能。支持村内能人、返乡青年牵头组建或管理合作社、保护中心等组织。不断丰富社区生活，增强凝聚力。村委会及各类社区组织积极利用各种传统节日和契机，组织丰富多彩的集体活动，使党员、老人、妇女、儿童等不同群体都融入关坝的保护与发展事业中，营造人人关心、人人参与的良好氛围，也大力激发了活力和希望，通过有效的组织建设和集体活动，形成了强大的凝聚力。村民的参与度和自主性进一步提升，更多村民“公开公选”参与社区事务并从中受益。不同的小集体之间建立了紧密联系，共同构成了充满活力的大集体，社区展现出强大的内生动力和发展活力，朝着“坚守生态保护底线，把握绿色发展主线，资源共享，群策群力，人人参与，多劳多得，共建共管”的治理目标稳步迈进。
三、经验启示
（一）坚持理念引领与精准定位并重，以崇高使命锚定发展航向
关坝村的改善，始于对绿色发展理念的坚定信仰和对自身生态价值的深刻认知，始终将“绿水青山就是金山银山”理念作为思想灯塔和行动总纲，贯穿于村庄保护与发展全过程。关坝村深刻认识到自身作为大熊猫国家公园核心区、长江上游重要水源涵养地的特殊生态价值，摒弃“竭泽而渔”的传统发展路径，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。将守护好这片绿水青山、探索生态价值转化视为根本使命，确保了发展方向不偏、动力不竭，生动诠释了生态保护与经济发展互促共荣的辩证关系。并将村庄的生态保护与绿色发展深度融入国家发展大局中谋划，通过关坝沟自然保护小区建设，主动服务大熊猫国家公园栖息地保护与修复战略目标；通过发展中蜂、林下中药材等生态产业，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村产业振兴。
（二）坚持系统治理与社区为本并进，以协同联动筑牢发展根基
以创新治理体系为破解难题的核心密钥，面对复杂林地权属与管护责任不清的历史困境，创新构建了“授权共管、民办公助”的协同治理模式，明晰政府、企业、社区组织和村民的权责利。特别是保障社区组织在财权、人权上的相对独立性和“自建、自筹、自管、自受益”的运行方式，强化村“两委”在引导、监督、协调中的作用，成功化解了“一盘散沙”和管理无序，构建了“党建引领、政府引导、村民主体、企业支持、社会协同”的乡村治理新格局，为多维目标实现提供了制度保障。以激活社区内生动力为可持续发展的源泉，始终将村民视为保护与发展的真正主人和最大受益者，通过全过程参与式决策，让村民从“旁观者”变为“决策者”；通过明晰权责利和利益共享机制，让村民切实感受到保护带来的生态红利和经济实惠；通过赋权增能和平台搭建，吸引十多位青壮年返乡创业就业，成为乡村发展的生力军和主心骨。这种基于深度参与、公平受益和人才回流的社区内生动力培育模式，成功将外部推动的保护要求内化为村民“自己想做的事情”，形成了共建共治共享的强大凝聚力，是关坝模式持久生命力的根本所在。
（三）坚持产业支撑与循序渐进并举，以绿色转型拓宽富民之路
实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，必须立足资源禀赋，发展生态友好型产业，并遵循客观规律，稳扎稳打，久久为功。
以发展生态友好型产业为价值转化的坚实支撑，立足本地生态资源禀赋和传统优势，精心选择和培育生态友好型产业，采用“公司+合作社+农户”模式，统一品牌、统一标准、统一营销，提升产业组织化程度和竞争力。推动产业多元化，形成“双动力”“多产业”支撑的绿色发展格局。充分认识乡村发展特别是生态转型的长期性和复杂性，摒弃急功近利思想，循序渐进，从小切口入手，让村民快速获益，树立信心，而后由点及面、梯次推进，保护范围从“一片林”到“一条沟”，再到“三条沟”及村周边，产业从单一养蜂逐步拓展到冷水鱼、林下药材、自然教育等多元业态。采取小步快跑、步步为营的渐进策略，成功实现了从各自为政的“靠山吃山”到集体团结的“护山富山”、再到每家每户“金山银山”的深刻转变，最终描绘出人与自然和谐共生的“桃花源”画卷。
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