四川省生态文明促进会

编者按：梓潼县依托得天独厚的生态资源禀赋，深入推进“绿色发展”战略，加快建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼，努力建设丘区高质量发展样板县和天蓝、地绿、水清、人和的国家生态文明建设示范县。

一、背景情况

梓潼，因“东依梓林，西枕潼水”而得名，西北倚剑门天险，西南铺天府锦绣，被誉为古蜀道上一颗璀璨的明珠。面积1443.9平方千米，总人口38万，辖16个镇（乡）、1个经济开发区。作为典型的丘区农业县，梓潼具有独特的生态优势和资源禀赋，是全国生态食品县、国家生态文明建设示范区、中国气候宜居城市（县）、全国第五批节水型社会建设达标县、四川省文明城市、四川省乡村水务先进县、四川省生态园林县城、四川省乡村振兴成效显著县，获评“美丽四川建设实践基地”。

近年来，梓潼县认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想，严格践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托得天独厚的生态资源禀赋，深入推进“绿色发展”战略，加快建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼，努力将梓潼建设成为成渝丘区高质量发展样板县和天蓝、地绿、水清、人和的国家生态文明建设示范县。

二、主要做法及成效

（一）构建完善的生态文明建设制度体系

梓潼县将“绿色发展”作为县域发展的重要战略，按照“党政同责，一岗双责”要求，落实“属地管理、分级负责”，将环境保护指标纳入党政目标考核，自觉扛起生态环境保护的政治责任。坚持县委常委会、县政府常务会每季度听取生态环境保护情况汇报，按期召开环委会，及时会商解决群众关注的生态环境保护问题。建立健全网格员制度，组建县、镇乡、村三级环保网格员队伍，建成横向到边、纵向到底的环保监管体系，实现环境监管无盲区、全覆盖。全面落实河（湖）长制，整合公安、水利、自然资源、生态环保等力量，重拳出击维护水环境安全。

（二）深入打好污染防治攻坚战

梓潼以打好污染治理保卫战、污染防治攻坚战为契机，深入实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”五大工程，县城区油烟净化设施安装率达90%，建设经开区集中天然气供热1家，秸秆综合利用率达到97%以上，城区环境空气质量优良率达93%以上。深入实施大规模绿化梓潼行动，全县森林覆盖率达43.9%。建成水、大气自动监测站各1个，优化调整大气、水环境质量监测点位，着力构建生态环境监测网络和“数字环保”体系，城镇生活垃圾无害化处理率、集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率达90.7%。强化环境风险防范，建立健全突发环境事件应急管理机制，严格日常监管，危险废物利用处置率达100%，一般工业固体废物综合利用率达到99%以上。将生态文明建设纳入各级党政培训班培训内容，以“6·5”世界环境日、“4·22”地球日、“5·22”国际生物多样性日等重大节日活动载体，广泛开展生态文明宣传活动。加快推进生态创建，成功创建国家省市“四好村”125个、“美丽四川·宜居乡村”达标村102个、幸福美丽新村200个。

（三）助推生态循环农业提质增效

梓潼以建设全国优质生态绿色农产品供给地为抓手，深入实施“园区培育工程”“品质提升工程”“品牌塑造工程”，是全国食品工业强县、全国生态食品县、国家级水稻制种基地县、中国好粮油示范县、四川省有机产品认证示范区、全省第一个国家水稻制种标准化示范区。2024年，现代农业基地规模达到4.7万公顷，建成蜜柚基地1.2万公顷，全年粮食播种面积5.2万公顷、产量30.5万吨，水稻制种基地3666.7公顷，年出栏生猪56.6万头，高品质蛋鸡存栏达201万羽。县水稻制种综合机械化率达78%，粮油耕种收机械化率70%以上，建成梓潼县潼江河谷优质粮油现代农业园区、梓潼县蜜柚生猪种养循环现代农业园区省星级园区2个，梓潼县水稻制种现代农业园区等市星级园区6个。“天宝蜜柚”是绵阳市首个直接出口的大宗水果产品，梓潼鲜鸡蛋、梓潼菜籽油入选全国名特优新农产品名录，圣迪乐鲜鸡蛋成功认证为全省首个、绵阳市唯一农产品领域“天府名品”。

（四）推动绿色低碳工业高速发展

深入实施“工业园区倍增工程”“现代农业延链工程”“服务业集聚工程”，推动二产前伸后延、一产接二连三、三产功能拓展。围绕健康食品、生物医药两大主导产业，同时发展电子信息、新材料、智能制造等特色产业，成功挂牌全市首家、全省唯一健康食品产业园，成功创建为全国农产品加工创业基地、国家级绿色工业园区，被评为省级小微企业创业创新示范基地、省级农产品加工示范园区、省级绿色制造示范单位和循环化改造示范试点园区。加快推进风电资源开发，风电装机规模不断实现新突破，马鸣、演武、马迎、云峰风电场陆续并网投产，总装机容量达到122.1兆瓦，预估年产清洁电量2.2亿度，节约标准煤6.8万吨，减少二氧化碳排放21.4万吨。

（五）助力生态文旅产业融合发展

深入实施“A级旅游景区培育工程”“精品线路拓展工程”“全域旅游示范工程”，叫响做强“祈福七曲山·励志两弹城”文旅品牌。深挖文昌文化、红色文化内涵，培育“三线记忆·革命激情”文旅品牌，成功打造红色文化研学、多彩乡村休闲、蜀道文化寻根等精品旅游线路。卧龙山千佛岩建成全省首个乡村石窟文化公园，文昌艺术部落、鸭鹤岩、潼江河谷、卧龙山景区成功创建国家AAA级旅游景区，“关基井”被评为“中国石油工业文化遗产”，梓潼县、中国两弹城、七曲山大庙分别入选“千年古县”“红色地名”“古建筑和遗址遗迹”省级地名保护名录。2024年，梓潼县A级旅游景区接待游客突破205.5万人次，同比增长27.2%；综合收入6.2亿元，同比增长105.1%，连续三年上榜“全国县域旅游发展潜力百佳县”。

三、经验启示

（一）加大城市建设，打造生态空间

围绕建设“绵阳高品质幸福美好生活宜居地”，高规格规划“精品宜居旅游城市”，以“产城融合、景城一体、组团发展”为原则，优化空间布局，编制完成《梓潼县国土空间总体规划（2020—2035）》以及主城区重点地段、经开区城市设计，高水平、高质量落实片区规划或重点项目建设改造方案，实现“多规合一”和自然资源要素集中管控。围绕“一线两岸三片多点”工作思路，统筹市政基础、服务配套设施建设，城市品质品位进一步提升，全面建成文昌公园、崇文湖等海绵型公园绿地，城市绿地率达37.7%、绿化覆盖率达41.5%，城市人均公园绿地面积14.5平方米。“推窗见绿、出门见景、小行见园”的生态宜居成效初现，城市品位和城市形象大幅提升。

（二）创新循环体制，做大生态农业

因地制宜探索创新推广以“大型规模养殖场+有机肥厂”市场大循环、“养殖场+沼气池+果园”合作中循环、“适度规模经果园+规模养殖场+沼液灌溉”园场小循环为主的三大循环模式和“规模养殖场+种植基地+沼液灌溉”的专业合作生态循环模式，整县推动种养殖业生态循环、变废为宝，实现环境零污染。创新实行“1+5”生态循环产业扶贫模式，入选全省十大改革转型发展案例。在借鉴“1+5”生态循环产业扶贫模式基础上，充分发挥国有企业在乡村振兴中的示范作用，形成了政府引导、国企主导、集体参与、全民入股、金融保障的新“1+5”村集体经济利益联结模式，成功破解多方参与乡村振兴利益共享机制难题。成功入选新一轮国家级制种大县、获批四川省第一个国家水稻制种标准化示范区。

（三）推进文旅融合，做优生态旅游

“形胜之地，文脉恒昌”，“干惊天动地事，做隐姓埋名人”，梓潼依托得天独厚的自然资源禀赋和底蕴深厚的历史文化优势，深挖文昌文化、红色文化内涵，叫响做强“祈福七曲山，励志两弹城”文旅品牌。大力发展“两弹城”红色生态旅游，秉承“探秘、追寻、缅怀、传承”原则，将“两弹城”国家AAAA级景区建设成为重要的红色旅游地和研学地，被列入“全国红色旅游经典景区”，“两弹一星”干部学院被中组部纳入全国首批《省（部）级党委（党组）批准的干部党性教育基地备案目录》，成为两弹一星历史研究会永久会址。大力发展“七曲山”生态康养旅游，七曲山国家森林公园获评“森林康养国际合作示范基地”“2022四川中医药健康旅游示范基地”“森林活化石”“古柏大观园”“天然氧吧”“康养圣地”等名片享誉内外。

（四）构建生态水网，做实生态人居

以“一轴两翼六区八节点”为总体布局，构建生态水网，紧盯生态建设水元素，望闻问切开治水“处方”，打造潼江河畅、水清、岸绿、景美生态环境，多措并举复苏河流生态环境，打造潼江水美新村，筑牢梓潼县水生态安全屏障。充分发挥市场和政府作用，投入8.5亿元实施城乡供水一体化工程，构建全域化安全供水体系，着力打破城乡“二元”供水结构，走出一条“农村供水城市化、城乡供水一体化”的新发展道路，全县农村集中供水率达90.4%，自然村通水率达到85%，水质达标率100%。梓潼县入选国家级2023—2024年水系连通及水美乡村建设县，成功创建全国第五批节水型社会建设达标县，全力推进城乡一体化供水经验受到省、市等部门的充分肯定，先后被《学习强国》《中国水利报》《四川日报》《绵阳日报》等多家媒体予以宣传报道。

（五）建立体制机制，健全生态制度

全面推行“林长制”工作，建成县、镇（乡）、村三级林长制组织体系，“1+N”组织责任体系，划定责任区域，做到责任到岗、岗位到人，以“林长制”促“林长治”；“林长制”工作先后被四川省工人日报、绵阳市电视台等媒体报道，并纳入四川省林长制业务能力线上培训特色典型案例，入选四川省首批市级林长制创新试点县，创新打造全省首个林长制主题公园。出台《梓潼县古树名木保护管理办法》，通过“人工普查+科学技术”“官方力量+民间力量”相结合的方式，开展古树名木清查，建立古树名木管理信息系统和动态监测体系，对全县古树名木统一挂牌，加强古树名木的保护与管理。创新成立水环境综合整治和砂石资源管理执法大队，加强对全县水环境和砂石资源巡查、监督和管理，及时处理处置信访事项和违法案件。