编者按：成都市金牛区结合实际，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，着力打造低碳富美、环境优美、宜居和美、安全康美、数字智美的“天府成都北城新中心”，探索出超大城市主城区美丽建设新路径。
一、背景情况
成都市金牛区自然条件得天独厚，天回山、凤凰山“两山作屏”，府河、沙河等“八水润城”，九里九园串联“公园项链”，是成都生态环境最好的主城区。经济总量连续35年保持五城区首位，居中国百强区69位。荷花池、五块石、金府量力、城隍庙、国际商贸城5大千亿级市场群商贾云集，中药材、五金机电2个国家级指数预示晴雨。拥有金沙遗址为代表的古蜀文化遗址、见证巴蜀文明与中原文化开放融合的金牛古道、中国第一个科学考古发掘的地上皇陵前蜀永陵，诞生了中国历史上最早的纸币——交子，是钟灵毓秀、底蕴深厚的文化之城。
二、主要做法及成效
（一）建设低碳富美金牛
按照《关于服务向西开放战略高地建设以高水平开放推动高质量发展的实施意见》，打造铁半城、建半城、星半城、赛半城、文半城“五个半城”。轨道交通持续做强，持续发挥“一校一总部”产业优势，建成运营国家铁路行业工程研究中心，西南交大未来轨道交通未来产业科技园“金牛科创园”首批入驻15个科创团队，轨道交通营业收入突破1400亿元。建筑产业转型提升，推动打造集规划、设计、生产、施工、管理、集采于一体的建筑全产业链，绿色建筑产业联盟成员企业达到530家。卫星互联网稳中有进，航空发动机聚链起势，集聚产业链上下游企业20家，总产值达30亿元。文体赛事繁荣发展，引进量子电竞等重点项目14个，新增文创企业101家，文创产业增加值达190亿元；成功举办亚洲女子篮球联赛等大型赛演活动300余场；大型音乐演艺汇聚指数居全国第5，音乐产业发展潜力指数居全国第9。先后荣获“中国综合竞争力百强区”“中国创新百强区”“中国最佳引才城区”“省级科技成果转移转化示范区”“省级服务业高质量发展示范区”等荣誉称号。
（二）建设环境优美金牛
加强生态环境分区管控成果应用，充分发挥生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中的基础性作用，加强生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的实施应用。空气质量持续改善，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，协同控制PM2.5和臭氧污染，强化重点区域、重点领域、重点行业治理，实施分区分时分类差异化精细化管控。2024年，全年空气质量综合指数为3.52，空气质量优良天数306天，PM2.5平均浓度31微克/立方米，三大目标排名均居五城区第一。水环境质量稳步提升，加强控源截污，持续开展入河排污口“查、测、溯、治”，全面建成排污口监测监管体系。我区3个考核断面水质全部达到Ⅱ类，重点小流域杨泗堰洞子口老街站、清江东路桥断面水质达Ⅲ类，饮用水水源地水质达标率100%，入河排口问题整改已全部完成整改销号。土壤环境质量安全可控，受污染耕地安全利用率超过94%，重点建设用地安全利用率达100%。噪声投诉量显著下降，紧盯群众反映强烈的噪声问题，创新工作方式，探索实践“噪声污染防治考核体系”，通过全盘统筹、分类施策、综合治理，系统推进噪声污染防治工作，投入140余万元建设7个声功能区噪声自动监测站，安装39套噪声自动监测显示设备，2024年全区噪声投诉量同比2023年下降18%。
（三）建设宜居和美金牛
全面落实国土空间规划保护格局，推进公园城市建设，合理规划城市蓝绿空间。强化重要生态系统保护修复，加大生物多样性保护力度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全面塑造公园城市优美形态。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，推动文化遗产保护传承高质量发展，培育弘扬金牛公园城市特色生态文化。2021—2024年，新增绿道183.9千米、绿地254.3公顷，其中公园绿地面积165公顷、绿化覆盖面积290公顷、立体绿化面积5.3万平方米。全区绿道突破364千米，建设各类公园累计达258个，建成区绿化覆盖率从“十三五”末的不足40%提升至46%以上，有效改善了城区生态环境。星科北街、甘泉路、抚琴西南街等13条道路获评“全市最美街道”；一品天下•花照壁社区绿道获评全市最美“回家的路”，上新桥公园、亲水园荣获国际年度最佳开放空间景观奖。
（四）建设安全康美金牛
建设气候适应型城区，推进海绵城市建设，提升城市适应气候变化能力。加强集中式饮用水水源地保护，严密防控危险废物环境风险。加强生态环境应急能力建设，环境健康得到全面保障。深入推动环境健康先行区试点，围绕我区“三城三都”及重点片区建设，推进多功能叠加的高品质生活场景和新经济消费场景营造，形成“环境-健康-经济-人文-生活-美学-社会”多价值交融转化的增值体系，“金牛天府艺术公园推动‘艺术+生态’融合发展与城市文化品牌建设”“第七再生水厂项目：污水治理典范，生态发展新章”入选2024年成都市美丽城市环境健康典型案例。提升应急处置能力，修订印发《成都市金牛生态环境局突发环境事件应急预案》，指导辖区86家重点环境风险源企业突发环境事件应急预案编制，并进行备案管理。组织开展涵盖饮水卫生监测、突发水污染事件应急处置、饮水卫生管理等应急演练，全面提升环境应急能力水平。
（五）建设数字智美金牛
强化重点领域智慧监管，激发美丽成都建设活力，提升美丽成都建设治理效能，构建多元共治、创新高效、科学智慧、系统完备的美丽金牛现代生态环境治理体系。治理能力显著提升，构建13座乡镇空气站、11座河流站、1300余个感知设备组成的智慧监测网络，实现全域环境要素感知全覆盖。依托智慧环保平台形成“智能预警—事件派发—过程追踪—结果闭环”工作机制，累计高效处置环保事件5000余件，非现场监管比例提升至80%，监测误差下降65%，管理成本降低30%。绿色转型提质增效，平台实时推送排污与治污数据，辅助91家企业精准整改，推广AI识别技术优化50个施工工地管理，助力100余家企业提升环保评级，推动50余个标杆工地、50余家钣喷企业完成绿色化改造。企业平均治污成本降低30%，违法率下降45%，实现生态效益与经济效益“双赢”。
三、经验启示
（一）坚持系统治理持续夯实生态本底
牢固树立山水林田湖草系统治理理念，着力提升大气、水、土壤、噪声等生态环境质量水平，持续把PM2.5和臭氧协同治理作为大气污染防治的主线，强化重点行业、重点区域、重点时段的源头管控，优化工业、交通、建筑等领域减排措施，推动清洁能源和绿色交通体系建设，提升大气污染防治的科技支撑能力。持续推进污染防治攻坚和生态修复治理，统筹实施河湖水系综合治理和流域生态修复，健全分级分区精准管控机制，巩固提升城区生态本底，打造蓝绿交织、山水相融的美丽生态空间。
（二）建设绿色低碳可持续发展城市
推动经济发展与生态环境协同并进，聚焦高端高新、数字经济、绿色制造等新兴产业壮大，加快传统产业绿色化、智能化改造，提升规上企业占比和龙头企业带动效应。积极培育消费新场景、新业态和新模式，强化科技创新驱动和科技成果转化能力，打造以绿色经济、数字经济、创新经济为核心的新质生产力集群，推动经济增长与资源环境承载力相协调，稳步提升人均GDP和全市占比。推进绿色低碳园区建设，创新“无废城市”建设模式，培育绿色供应链和循环经济新业态，不断提升区域绿色发展能级和可持续竞争力。
（三）拓展多元生态价值创新文旅融合发展
一方面依托自然山水格局和人文底蕴，因地制宜打造公园、绿道、河湖等多层次、可体验、可消费的美丽场景，丰富“推窗见绿、出门进园”绿色空间供给，促进生态空间与文旅、休闲、康养等多元产业深度融合，探索碳汇、绿色金融等生态价值转化路径，形成生态效益、社会效益和经济效益叠加释放的美丽城区样板。另一方面充分挖掘金牛独特的文化特色资源，依托现有文博场馆、城市公园、老旧厂房等载体，打造一批集文化体验、休闲旅游、消费场景于一体的特色文旅新地标，推动文化、旅游、商业多业态融合发展。深入培育夜间经济、假日经济等新消费模式，拓展文化演艺、创意市集、研学旅游等新业态，打造宜居宜业宜游的“美丽金牛”文旅融合发展新示范。
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