四川省生态文明促进会

奋力打造全省“森林四库”强市标杆

——新时代绵阳林业的“两山”实践之路

卿官亮

绵阳市林业局党组书记  

习近平总书记指出，“森林是水库、钱库、粮库、碳库”，这一重要论述深刻揭示了森林的多重功能和综合效益，阐释了人与自然、经济发展与生态保护之间的辩证关系，与“绿水青山就是金山银山”理念一脉相承，为推进新时代林业高质量发展指明了方向。

近年来，绵阳市深入践行“两山”理念和“森林四库”重要论述，以实施“3313”林业发展战略为总思路，在全省率先制发《关于加快建成全省“森林四库”强市的令》，以实施“4+4”林长行动为总抓手，积极探索“两山”转化新路径，全力实现生态效益、经济效益、社会效益“三效”统一，连续两年获省政府林草领域真抓实干成效明显督查激励。2024年，全市林业总产值达363.1亿元，同比增长12.1%。

实施“四大工程”，夯实“四库”根基

立足生态资源禀赋与产业发展基础，以系统思维统筹生态保护与经济发展，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，多维度激活森林生态、经济、社会价值。

实施重大森林生态修复工程，扩容森林“水库”。实施邛崃—岷山生物多样性保护与水源涵养生态修复、涪江及其支流“绿色天然水塔”建设、盆周丘陵区森林质量提升等工程，分别构建“两山”山区水源涵养林带、“六河”流域水土保持带及盆周丘陵区水土固化林带。2024年，全市完成营造林43.21万亩，修复退化天然林4.82万亩、封山育林1.5万亩，稳步提升森林固土能力。

实施森林兴业利民工程，充盈森林“钱库”。重点提升千佛山、九皇山等森林康养、自然教育基地颜值品质，建成中国大熊猫保护研究中心绵阳基地，打造“大熊猫第一市”。2024年，全市森林旅游产值达到106亿元。加快木竹产业转型，提升“斑布”“天府梓竹”等竹产品品牌影响力，全市木竹材加工产能突破31万立方米。

实施林粮提质增效工程，丰富森林“粮库”。大力发展森林药材、木本油料等优势产业，提升厚朴、油茶等产业效益。2024年，实现林粮产值90亿元。实施“一县一特色园区”计划，建成省级林粮现代产业园区3个、市级林粮现代产业园区9个、省级现代产业基地8个。提升了“七里花乡”“瓦壶沟”等品牌区域知名度，大力推动“林粮出川”“林粮出海”，打造了七里花乡、华欧油橄榄等企业品牌6个和优颖油茶、醉国色油牡丹、嘉思雅天麻等产品品牌15个。

实施森林质量提升工程，巩固森林“碳库”。推进国家储备林项目实施，已通过审查备案项目14个、完成授信54.3亿元、放款28.37亿元（居全省第一）；进一步加强柏木、马尾松、杉木中幼林抚育、退化林修复，增强森林碳储藏能力。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，全面加强森林草原防灭火，组织实施好森林病虫害防治，降低森林碳排放风险。因地制宜开展能源林培育，加大樟树、水青冈等生物质能源树种的使用比例，推动林业生物质能源产业化，促进生物减排固碳。

抓实“四项工作”，激发发展动能

以深化集体林权制度改革为总牵引，以科技创新为动力，以项目建设为支撑，激活林业发展内生动力，全力构建生态美、产业兴、百姓富的林业发展新格局。

抓实改革创新。深化集体林权制度改革，聚焦“林改四问”，进一步构建权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。开展天然林起源纠错和集体公益林优化调整，优化“森林四库”建设空间。指导北川开展大熊猫国家公园集体森林资源调查省级改革试点。

抓实科技赋能。推行“揭榜挂帅”机制，开展林业种苗“芯片”攻关，建设一批推广转化基地。深化与西科大、川农大、省林科院等高校、科研院所合作，共建林业综合实验室等科技创新平台，促进产业链、创新链、人才链深度融合。建成省级林草科技创新平台2个、观测研究站3个、博士工作站2个。

抓实项目建设。充分衔接国家和省市“十五五”规划，深读精研中央预算内资金、国债资金、地方政府专项债券资金支持方向，把“森林四库”强市建设目标任务转化为一个个具体项目，加快形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进格局。2025年一季度已实施重点项目18个、完成投资10.1亿元。

抓实主体引育。聚焦全产业链，着力壮龙头、铸品牌、拓市场。开展涉林龙头企业“头雁领航”、重点企业“强筋壮骨”、中小企业“梯次成长”行动，培育国省林业重点龙头企业17家。引导社会资本进山入林，鼓励返乡创业人员发展，建立完善利益链接机制，保障林农发展收益。

未来，绵阳市将进一步健全工作机制，围绕创建全省“森林四库”强市目标，全力推进森林药材、木本油料“2+N”优势产业发展以及国家储备林建设、“双重”项目等重点工作，以深化集体林权制度改革为总牵引，以科技创新为动力，以项目建设为支撑，全力壮龙头、铸品牌、拓市场，力争到2030年，森林面积达到1708万亩以上，森林固土能力1839万吨以上，森林蓄水能力达到52亿立方米以上，林粮经营面积达到600万亩，年产林粮100万吨以上，林业综合产值达到680亿元以上，碳储量达到6100万吨以上。