UNEA-5.2 大会会议现场
联合国环境大会（UNEA）是联合国环境规划署（以下简称环境署）最高决策机制，每两年举行一次。由于新冠肺炎疫情原因，第五届联合国环境大会分两个阶段举办，第一阶段于2021年2月22-23日以线上形式召开，第二阶段续会于2022年2月28日-3月2日在肯尼亚内罗毕环境署总部以线下和线上方式举行，随后于3月3-4日举行了联合国环境署大会特别会议，以纪念联合国环境规划署成立50周年。
一、第五届联合国环境大会概况
（UNEA-5）总主题是“加强保护自然的行动，实现可持续发展目标”，该主题凸显了自然在我们的生活以及社会、经济和环境可持续发展中发挥的关键作用，并要求加大力度保护和恢复自然，助力全球在社会、经济和环境（这三个紧密关联且互为补充的层面）推动可持续发展目标的实现。
由于疫情原因，UNEA-5分两个阶段举行。第一阶段会议（UNEA-5.1）于2021年2月22-23日以线上参会方式举行，来自150多个国家的环境部长和其他高级官员参加了为期2天的线上会议，大会通过了联合国环境规划署2022-2025新版中期战略（MTS）、工作计划和预算后休会。
新版中期战略确认，人类不可持续的生产和消费方式是导致气候变化、生物多样性丧失和生态系统退化、污染和废弃物全球环境三大危机的主因，为环境署在推进《2030年可持续发展议程》实施过程中的任务和作用提出了愿景，启动气候、保护自然、遏制化学品和污染三大主题行动，强化科学与政策直接的衔接和完善环境治理体系两项基础性专题工作，以及推动金融和经济转型、数字转型两项保障性专题工作，这一战略将竭力缓解三大环境危机带来的不利影响，致力于实现气候稳定、与自然和谐相处、无污染地球的愿景目标。第一阶段会议还决定第五届联合国环境大会第二阶段会议（UNEA-5.2）将以线下方式举行，并决定举办一次UNEA特别会议纪念由1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议所创建的联合国环境规划署成立50周年。
大会通过《终结塑料污染：制定具有国际法律约束力的文书》 决议
第二阶段会议（UNEA-5.2）2022年2月28日-3月2日在肯尼亚首都内罗毕召开，随后于3月3-4日举行了联合国环境大会特别会议以纪念联合国环境规划署成立50周年。来自联合国160多个成员国、世界各地的商界领袖、民间社会团体和环保人士共约2000名代表到内罗毕会场，还有一些成员国代表以线上方式参加本届大会和本次特会。
本届大会前于2月21-26日举行的不限名额常驻代表委员会（OECPR）会议，对拟提交到本届大会决议提案进行磋商和谈判，以争取形成决议草案，28日举行了全体委员会会议进一步审议拟提交UNEA-5.2审议的决议草案，并决定分三个接触组继续谈判有关决议草案。
2月28日本届大会主席挪威环境部部长艾德（Eide）先生在开幕会致辞时，回顾了自斯德哥尔摩人类环境会议半个世纪以来环境保护的成就，列举环境署在应对臭氧层消耗、污染、气候变化等挑战方面的支撑性作用；全世界面临着气候变化、生物多样性丧失和生态系统退化、污染和废弃物三大全球性环境危机的威胁，我们这一代任重道远，并呼吁与会代表们拿出勇气去支持“终结塑料污染”这样一个崇高的使命。
联合国环境规划署执行主任安德森(Andersen)女士在致辞中指出，在当今这样一个动荡的时期，多边主义对于应对环境危机比以往任何时候更具有重要意义，环境署肩负着巨大的责任，期待各方携手同心为应对气候变化、生物多样性丧失、污染和废弃物危机这三大全球性环境挑战提供解决方案。她还赞扬了OECPR为本届大会审议的各项决议草案付出的努力和取得的成就，强调本届大会通过具有历史性意义的应对塑料污染决议的重要性。
2月28日、3月1日上午是各成员国代表、各国际组织代表以及利益相关方代表发言，3月1日下午举办了一场“多边环境协定领导者对话会”，以及主题为“在新冠肺炎疫情背景下，更绿色的复苏与国际环境保护实现可持续目标”的利益相关方对话会。
生态环境部部长黄润秋率领由生态环境部、外交部、工业和信息化部、国家林业和草原局等有关部门及中国常驻联合国环境规划署代表处人员组成的中国政府代表团参加第五届联合国环境大会第二阶段会议，并在“多边环境协定领导者对话会”上视频发言。
3月2日上午举行了一场高级别领导者对话全会，大会主席、挪威环境部部长艾德先生致辞，祝贺前几天与会代表们所展现出来的合作精神，指出“今日是载入历史的一天”，本届会议的成果将给“重塑人类与自然的关系”提供机会。
联合国副秘书长阿米娜（Amina）女士强调指出，必须关注全球层面上发达国家与发展中国家之间的鸿沟仍在持续加大；新冠肺炎疫情证实了人类健康与自然之间的关系，我们的健康、经济以及人类的未来更加可持续都依赖于我们如何行动。肯尼亚内阁秘书、环境部部长Tobiko代表肯尼亚总统发言时强调，科学研究已经像水晶球那样清晰地表明，人类活动对地球的压力和影响已经越过了地球的警示线、威胁了地球生态系统的稳定性，并对大自然被破坏、商品化和私有化现象带来的可怕后果发出警告。
安德森女士祝贺各国谈判代表们几天来的杰出工作，达成多项应对三大环境危机的决议和行动方案，强调指出1972年斯德哥尔摩会议是环境问题的全球觉醒，“多边主义只有在人们让它发挥作用情况下它才能真正起到作用”，并号召提升更强领导力促进国际多边合作以对环境危机作出更有效的政策和行动响应；指出达成一项关于控制塑料污染的全球协议是迈出终结塑料污染的第一步，“达成一项关于塑料的全球协议将改变现状并对现实世界产生影响”，郑重呼吁各方展现出最高的政治意愿去支持和实施将来达成的协定。
3月2日下午举行的UNEA-5全会，听取了多边环境协定领导者高级别对话会、利益相关方对话会、高级别领导者对话全会等会议的成果，通过相应会议报告和各项决议决定，“加强保护自然行动，实现可持续发展目标”的部长级声明，选举摩洛哥能源和可持续发展部部长Leyla Benali女士为第六届联合国环境大会（UNEA-6）主席以及其他9位主席团成员。
本届大会决定第六届联合国环境大会会议 （UNEA-6）将于2024年2月26-3月1日、OECRP-6将于2024年2月19-23日在内罗毕环境署总部召开，由新主席团为UNEA-6确定主题。
UNEA-5.2 大会会场塑料主题展览
3月2日下午大会闭幕会上，各方代表都对本届大会取得历史性成就表示祝贺，指出本次会议的成功表明多边主义和团结合作能够使我们人类取得应对环境挑战的共识和愿景。肯尼亚代表发言说到，一些代表们“喜悦的泪水”“希望的泪水”表明了本届大会的成功，我们今天展示出勇气把我们自己狭隘的想法放在一边，我们的子孙后代会祝贺和感谢我们今天做出的决定所带给他们的希望，“这也是最好的联合国环境规划署50周年生日礼物”。
安德森表示，“世界和我们的子孙后代将为我们这些作出终结塑料危害决议的代表们感到骄傲”。
艾德最后总结发言说，“今天我们书写了历史”，敲下了用回收塑料制成的木槌宣布大会闭幕。乐队停止了演奏，联合国环境规划署会议室灯光逐渐暗淡下来，被称为“迄今为止联合国环境大会最为成功的一届会议”落下了帷幕。
二、主要成果简介及分析
大会一共通过了14项决议：
（1）终结塑料污染：迈向达成一项具有国际法律约束力的文书；
（2）设立科学政策专门委员会以进一步促进化学品和废物有效管理并预防污染；
（3）化学品及废物的良好管理；
（4）氮的可持续管理；
（5）生物多样性与健康；
（6）基于自然解决方案的可持续发展；
（7）动物福利-环境-可持续发展三者之间的关系；
（8）湖泊的可持续管理；
（9）可持续和有韧性的基础设施；
（10）增强循环经济以实现可持续消费与生产；
（11）矿物和金属的环境管理；
（12）可持续、有韧性以及包容性的后疫情复苏的环境因素；
（13）（关于环境署职员）适当考虑公平地域分配原则；
（14）《全球环境展望报告》 的未来。
UNEA-5.2最后一天，通过了结束塑料污染的决议，相关方举手庆祝
最主要的成果是前两项决议：
一是关于“终结塑料污染：迈向达成一项具有国际法律约束力的文书”的决议。
塑料问题在联合国环境规划署持续得到关注。第一届联合国环境大会通过“海洋塑料废弃物和微塑料”决议，要求环境署执行主任向第二届联合国环境大会提交有关微塑料的研究报告；随后在2017年第三届联合国环境大会通过关于“海洋垃圾和微塑料”的决议，授权环境署成立海洋垃圾和微塑料工作组，2018年世界环境日主题为“塑战速决”（beat plastics）。
本届大会前，卢旺达和秘鲁联合、日本、印度分别提出三份关于控制塑料污染的决议草案，经过OECPR和接触组多轮次艰苦磋商和谈判，各方同意合并成一项名为“终结塑料污染：迈向达成一项具有国际法律约束力的文书”的决议草案，全会通过了该项决议。
决议授权环境署2022年上半年组织召开一次不限名额工作组会议为成立政府间谈判委员会（INC）做准备，谈判委员会2022年下半年就开始工作并全力争取于2024年年底前完成文书谈判工作；该文书应该考虑到具有法律约束力和自愿两种方式，要能促进塑料的可持续生产和消费、综合考虑塑料全生命周期的方法，即包括产品设计到废物处置和管理等环节；促进各国增强自身的有效治理塑料污染措施、制定或更新行动计划并加以实施；促进国际合作减缓塑料对海洋的污染等。
该项决议为达成一项控制塑料污染的全球协定、为未来全球终结塑料污染铺平了道路，因此被称为具有历史性意义。在环境署框架下，与此类似的成果是10年前达成的关于控制重金属汞污染的国际法律文书，即2013年10月10日在日本熊本市举行外交会议通过的《关于汞的水俣公约》。也有评论认为，本届大会通过关于控制塑料污染的决议，是自2015年达成关于应对气候变化的《巴黎协定》以来，全球环境治理进程最重要的进展。
二是关于“设立科学政策专门委员会以进一步促进化学品和废物有效管理并预防污染”的决议。该决议草案由瑞士提交，得到乌拉圭和哥斯达黎加支持。决议明确，该委员会应该是独立的政府间机构，其职责是提供与政策相关的科学证据，而不是说教式的政策；其工作方案应得到委员会成员国政府的批准；争取2022年能启动为筹备委员会而成立的不限名额工作组相关工作、争取2024年完成工作组工作；工作组应该提出关于设立科学政策委员会的若干项建议：委员会的机构和决策机制；委员会的正式名称和工作范围、工作职责，同时为避免重叠或重复还需要兼顾到相关多边协定和国际组织的职责。
在审议该决议草案过程中，很多与会代表指出，各国环境学者和专家提供了很多关于环境问题的研究报告，但存在的问题是这些研究报告经常不能成为政策决策的基础，也有从发现科学证据到采取政策行动之间存在着延迟现象，换句话说就是在科学与政策之间存在某种形式的“间隔”或“缝隙”；还有的代表指出，在当今这个时代虚假信息满天飞，特别需要值得信任、真实可靠、得到有效传播的信息产品。设立这样一个关于化学品和废物的科学政策专门委员会，将起着打破间隔填补缝隙的作用。
从更广泛应对气候变化、生态系统退化和生物多样性丧失、污染和废弃物三大环境危机角度看，世界气象组织与联合国环境规划署于1988年联合设立了“联合国政府间气候变化专门委员会”（IPCC），30多年来该委员会在气候变化科学与政策方面发挥着关键作用，影响巨大；生物多样性和生态系统方面2010年已经在环境署框架下成立了“生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台”（IPBES）起着与IPCC相类似的作用。本届大会通过的设立关于化学品和废物的科学政策专门委员会的决议非常及时，补齐了应对化学品和污染危机的科学政策平台，同样具有深远意义。
此外，第14项决议也值得介绍一下：该决议草案由环境署秘书处提出。决议授权环境署围绕《全球环境展望》报告进程成立一个各利益相关方参加、政府间性质的特设顾问团，设立一个多领域专家科学咨询小组负责监督和确保GEO进程的科学严谨性，要求GEO进程应该识别出政府间机制提出有关支持能力建设、分享知识和决策的需求，要求环境署在顾问团的指导下举办一次各利益相关方参加的政府间专家会议，编制出关于GEO目的和核心职能的一套工作程序，明确对那些能够为GEO作出贡献的外部专家的提名和筛选程序。
大会发布的部长级声明指出，全球环境部长们认识到，为了我们能够作出根本性和系统性的转变，迫切需要那些能够协同应对环境、经济、社会三方面挑战的各项政策；部长们承诺，促进包容性和可持续的复苏、绿色转型，以振兴我们的经济和民生、消除贫困；开展跨政府部门和层级的工作以及国际合作，以遏制生态系统的丧失、碎片化或退化；系统全面综合地完善土地和水资源利用规划；促进自然资源的保护和可持续利用；保障水生动物的安全，修复海洋使其清洁、健康、韧性和富有生产力，能够为人类提供食物和可持续的生计以及储碳。
本届联合国环境大会被称为“迄今为止联合国环境大会最为成功的一届会议”“这次会议将载入史册”，会议所展现出来摒弃分歧凝聚共识的氛围得到普遍赞扬：当人们为了一个共同目标，对共同点给予更多支持和关注时，弥合分歧点，就能取得一致。有评论指出，“在这样一个动荡、严峻复杂的时期，多边主义闪耀的光芒指引了希望的灯塔”，UNEA-5.2的成功驱散了“乌云”，大会会场发出“一束温暖的光芒射向天空，把欢乐氛围传送到内罗毕以外的地方”。（作者介绍：联合国环境规划署驻华代表）
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