四川省生态文明促进会

摘  要：蒲江县以全面推行河长制为抓手，按照成都市水美乡村“七有”建设标准，以明月村、麟凤村为支点建设水美乡村，再以点带面推动全县将产业兴旺的水资源、生态宜居的水生态、乡风文明的水文化、治理有效的水管理、生活富裕的水安全建设统筹起来，结合产业因地制宜打造一批水清岸绿、河畅景美、水村相融、人水和谐的各美其美、美美与共的水美乡村，助力乡村振兴战略，是“绿水青山就是金山银山”的具体实践。

关键词：河长制；水美乡村；乡村振兴

引　言：习近平总书记指出，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。蒲江县按照“以水美村、以水兴业、以水富民”的发展思路，结合当地特色地理和自然资源，将河长制和乡村振兴战略深度融合，依托渠道廊道、川西林盘、灌区现代化改造等项目规划，结合蒲江果、茶、渔、竹等优势产业，打造集生态农业与观光旅游为一体、村居与水文化景观相融合的水美乡村，走出了一条绿色生态乡村振兴之路。

一、背景情况

2017年以来，蒲江县按照成都市乡村振兴战略部署，以全面推行河长制为抓手，以明月村、麟凤村为支点建设水美乡村，以点带面推动全县将产业兴旺的水资源、生态宜居的水生态、乡风文明的水文化、治理有效的水管理、生活富裕的水安全建设统筹起来，结合产业因地制宜打造一批水清岸绿、河畅景美、水村相融、人水和谐的各美其美、美美与共的水美乡村，助力乡村振兴。

二、主要做法

（一）以水为领作规划，水清月更明，贫困村蝶变水美新村

蒲江县甘溪镇明月村，曾经是市级贫困村，村民收入低、村容村貌差，当地老百姓以顺口溜说“晴天水如油，雨天臭水流”。如何改善生态环境又要发展经济，做到既要绿水青山又要金山银山，明月村必须迎难而上。

1．以规领水清

明月村以水为领作规划，通过河长制+乡村小联动整治农村水系，按照四张清单落实河长制工作任务，一是清淤疏浚保“河畅”。把全村河渠和小型蓄水工程全部纳入河长制管理，全面开展河渠清淤疏浚。二是源头控制护“水清”。针对自然林盘和散居院落“改厨、改水、改厕、改圈”，新建农村微型污水处理站5座，人工湿地3处，全村生活污水处理覆盖率达90%。三是垃圾回收守“岸绿”。把河渠的日常保洁全部纳入社会化服务外包，按照农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处理模式，建成景观化垃圾收集点16个、奥北可回收物自助投放点2个，实现垃圾日产日清日分类处理，并通过公益环保跑步捡垃圾活动营造垃圾清运氛围。四是生态河渠筑“景美”。在保障防洪、灌溉功能的前提下，在渠道内分段布置低堰，用大卵石或景观石浆砌渠道11.4公里，沿渠配套建设生态绿道6.08公里，串连沿渠古桥古堰、卵石滩、环湖竹林路及田园、林盘、新村、院落等田园景观。

2．水清月更明

明月村通过农村水系整治，形成了良好的生态本底，河渠中流淌着潺潺清流，孕育了7000亩雷竹、2000亩茶园和1000亩马尾松林。同时，焕发出艺术化的乡建新风貌。一是依托明月古窑，开发了古窑保护区、陶艺博物馆、陶艺手工艺文创区等24个文创项目，吸引了百余位陶艺家来村定居创业，打造明月国际陶艺村。二是筑牢林盘根基，修护川西韵味林盘28个，建成占地77亩的明月新村，规划瓦窑山、谌塝塝两个老村民创业区，将其与林盘居民创客院落融合成新、旧相映生辉的创业微村落。月是故乡明，美在明月村。依托茶山、竹海、松林等良好的生态环境和4口古窑历史文化资源，坚持以碧水为目标，制定以水为统领的发展思路，实现了水清月更明。

3．月明民开颜

“当初看中明月村，是因为规划好，但能够在这里定居、发展，还是因为这里的基础设施建设得很好，生活很方便。”明月村著名“新村民”、国家级工艺美术大师、“蜀山窑”创始人李清这样说道。明月村把水环境治理好后，形成了良好的生态本底，焕发出艺术化的乡建新风貌，打造旅游环线，串起致富节点，融合茶山竹海保护区，连点成片造就致富集群。2019年，全村接待游客60万人次，乡村旅游总收入逾1亿元。而同时，又从旅游收入中拿出部分经费来提升水环境，形成了长效的良性循环。如今的明月村，已吸引了来自北京、上海、成都等地的艺术家、创客入村创作、创业和生活，获得了“2018十大中国最美乡村”、第五届全国文明村镇、首批全国乡村旅游重点村名单、2019年中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村、2019年度四川省实施乡村振兴战略工作示范村等众多荣誉。

（二）河长统筹抓管理，景美麟凤来，旧村房嬗变水美民宿

麟凤村虽位于成佳茶乡国家4A级景区内，但以前主要依托茶叶种植，产业单一，竞争优势不明显，老百姓收入低。大多数青壮劳动力都外出务工或迁居城镇，成了空心村。如何把自然生态禀赋实现价值转换，发展为经济增长点，带动乡村三产融合发展，做到“绿水青山就是金山银山”，麟凤村必须乘势而上。

1．河长促景美

麟凤村村河长、民间河长、党员河长齐上阵，以建管并重、健全自我管理的长效机制，既保护好河流“主动脉”，也保护好“毛细血管”。一是河长融入民约“自发管”。将河长制管理等纳入村规民约，发动村上德高望重、花卉苗木能工巧匠等乡贤领头，引导村民自我约束管理。形成自觉控肥减药，减少农业投入品对河渠污染；自动规范养殖，杜绝粪污下河；自发加强林盘巡查保护，保障生态本底；自发对河道沿线违法建设监督，杜绝侵占水渠；自发组建保洁队伍，确保水域周边环境洁净。二是乡村美学助推“品质管”。发挥本地群众在民宿、花卉的设计理念，把环境建设与形态塑造结合起来发展了10家民宿；将废旧弃树根、桩头以及生活用品等进行美学造形转化为生活享受；实时开展“庭院展”“苗木盆景展”“根雕展”等活动，以户为单元将庭院建成精致农舍连成一片片“风景”。三是星级荣誉激活“自觉管”。村上设立“荣辱榜”定期评出先进和落后家庭，在村口最显眼的公开栏内设有一面“星级墙”，用照片直观“晒”出各家的卫生环境整治情况，并对各家进行星级评分。一面“星级墙”激活了村民共享的自觉性，一张“荣辱榜”调动了群众长期参与的积极性，在长效机制作用下，追求“美丽”已成为每个麟凤村民的自觉行动。

2．景美麟凤来

2018年创建水美乡村，麟凤村充分发挥绿道和林盘建设“引爆点”，将河长制与乡村旅游有机结合。一是整合土地，以“点状供地”方式在蒲江县率先探索6宗宅基地使用权自愿有偿退出与利用，盘活宅基地约15亩发展旅游产业，先示范再集聚，先筑景再成势，先筑巢再引凤。现集聚游学体验基地4个、特色餐饮20余家、手工制茶5家、花卉园艺3家、“新旅游·潮成都”主题旅游目的地3家。二是扫径以待，以“花香传出去，游客请进来”的思路，探索农家体验新旅游模式，采用“合作社+自营”方式，支持当地村民重建改造自家农舍，发展川西风格民宿，让游客从过境游转变为过夜游，共享麟凤之美。现打造了“良栖”“松林居”等民宿群体15个。2019年一年时间，吸引游客15万人次，旅游总收入逾3000万元。

3．麟凤暖新巢

麟凤村充分发挥民宿群体的示范引领作用，吸引市场主体积极参与人居环境整治提升，激发群众主动参与人居环境管理热情，以长效机制保障河长制落实，实现了从“冷眼观”到“拍手赞”、“袖手看”到“动手干”的转变。如今，十万亩茶海间筑起的花圃中郁金香、海棠盛放，成了麟凤村的一道风景。一条红绿相间的绿道从麟凤新村穿过，绿道旁，一条条木制栈道和石板铺成的步道向茶山深处延伸。沿着栈道走进去，清澈的小溪，起伏的茶山、幽深的马尾松林、千亩海棠和茶花，110幢农村新居，是名副其实的景美别墅村，现实版的“富春山居图”。当地村民都纷纷说，“亲戚朋友来了都羡慕，说我这小花园比城里住着还安逸”。

（三）以点带面强实施，蒲江绿水秀，农业县腾飞乡村振兴巨浪

河湖要治理好，必须明白问题在水里，源头在岸上，岸在人脚下。蒲江县全方位、深层次、多形式开展河长制工作，推进水资源、水生态、水文化、水管理、水安全“五水共建”，统筹山水林田湖草治理，建设各美其美、美美与共的水美乡村，助力乡村振兴战略。

1．亿元战水污

近年来，蒲江县围绕水美乡村的建设目标，投入1.6亿元实施水库病害整治、河渠水毁修复、渠道生态治理；投资8.7亿元扩建污水处理厂，配套雨污水管网，实施污水处理厂提标改造；投资2亿元实施现代化灌区改造、农业高效节水项目和土地耕地质量提升，全面实现水土共治；投资1亿元建成来龙沟河滨湿地公园，全域推进新村绿化、美化、靓化。

2．蒲江绿水秀

一是推进“垃圾革命”。全面推广作业市场化、运营企业化、监管全程化的垃圾处理常态和长效机制，85%以上行政村实行垃圾分类，生活垃圾无害化处理率达99.3%。二是推进“污水革命”。采用PPP模式全面推进县域污水处理厂及配套管网建设，城镇及周边农村污水处理率达85.9%；43%的农户聚居新村，实现生活污水一体化处理排放；散居农户采取化粪池、沼气池等设施处理生活污水。三是推进“厕所革命”。完成农村改厕66764户，占比89%，到2020年底将全面完成厕所改造。全县集成临溪河乡村生态休闲走廊、甘成路茶园陶艺体验走廊、成新蒲都市农业观光走廊3条新村典范走廊，全域提升了水美本底。

3．水秀促振兴

蒲江县以河长制为抓手，打造“一村一景”的水美乡村，成功创建2018年度市级“水美乡村”8个，其中明月村、麟凤村被评为全市“水美乡村”示范村。全县通过大力创建农民满意、农民受益的水美乡村，人居环境持续改善，各村颜值大幅提升，因水而美；不仅留住了本地村民，还吸引外来创业者发展生态农业、生态旅游，因水而兴；大量游客慕名而来，村民正在收获实在的生态红利，因水而富。2019年，全县农民人均可支配收入23788元，排全省第9位，获评成都“全市农民增收工作先进县”。获评首批国家生态文明建设示范县。

三、经验启示

（一）满足人民对美好生态环境的需要，坚持治水为民

良好生态环境是最普惠的民生福祉，致力于人民对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好生活向往，统筹解决好河湖治理问题，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民。蒲江县把解决人民群众关切的河湖水质改善问题放在突出位置，以全面推行河长制为契机，带领村民投身水美乡村建设，把脏乱差的河流打造成生态河、安全河、景观河、幸福河，从看得见、摸得着的变化中，让老百姓得到水美乡村建设的好处，真正让人民群众靠水兴业、依水兴旅、因水富足，显著增强了人民群众的安全感、获得感和幸福感。

（二）实现全县综合整治共建水美乡村，助力乡村振兴

蒲江县以全面推行河长制为抓手，推广明月村、麟凤村振兴经验，统筹控污、治水、护库、修渠、净土及育人，外治水文地理，内兴人文道德。一是统筹水库巩固提升、污水处理厂提标改造、现代化灌区改造、高效节水灌溉建设及沟堤整治绿化，为水美乡村建设和乡村振兴奠定水生态基础。二是全面改造提升垃圾收集点实施生活垃圾无害化处理，建设农村微污处理设施将农村生活污水变成生态微景观，为水美乡村建设和乡村振兴夯实水环境保障。三是统筹山水林田湖草，实施沟渠、林盘生态打造，各村结合当地产业及特色地理、自然资源，因地制宜打造治水兴民、因水而美的“一村一品一景”水美乡村，成为蒲江县用好水资源、做足水文章，带动当地产业发展和农民增收的成功范例，走出了一条绿色生态乡村振兴之路。

本文为水利部征集全面推行河长制湖长制典型案例，由蒲江县水务局于2020年8月委托四川省生态文明促进会完成，并入编了水利部河长办、水利部发展研究中心主编、中国水利水电出版社出版的《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》（全省共有3个县河长制典型案例入编）。