四川省生态文明促进会

杨帆  何文海  曾维忠  蒋尧

经过脱贫攻坚时期的不懈努力，四川省凉山彝族自治州（以下简称“凉山州”）部分农村地区的缺水、水质差等饮水安全问题得到了很好地解决，通过大力实施饮水安全工程，农民的用水质量得到了大幅度提升。但在一些高海拔地区，冬季季节性缺水问题依然存在，在部分地区还非常严重。这导致的其中一个后果是，难以有效自我照顾、脆弱性强的婴幼儿的季节性用水安全得不到保障，具体表现为饮用水水质较差，因缺水导致洗漱困难，出现长时间不刷牙、不洗脸、不洗头、不洗澡等情况，既对身体健康造成潜在威胁，也对移风易俗、养成良好生活习惯、改变传统落后生活方式产生不利影响。移风易俗应从娃娃抓起，如果一代人没有养成良好的生活习惯，通过代际传递，下一代人也很难养成良好的生活习惯。为此，我会理事杨帆组织相关专家通过实地走访、深入调研，提出如下对策建议：

第一，进一步强化实施凉山州高海拔地区饮水安全工程。一是，在前期工作基础上，进一步挖掘当地的饮用水供水潜力，依靠最新技术，找到更多水源，选择适应高海拔气候特征的储水、供水材料，建立稳定的供水系统，确保当地农户合理用水的充足。二是，持续加强对水源、输水管网等处的水质监测，确保符合相关国家标准，发现问题及时干预。三是，为当地农户安装净水装置、购买婴幼儿专用水杯、水壶等健康用水举措提供资金支持。

第二，进一步推进农民就近就业工程，让父母留在婴幼儿身边。调研发现，随着青壮年农民外出进城务工，婴幼儿大多由爷爷奶奶等祖辈照顾。囿于精力，他们一般仅关注婴幼儿的吃饭、睡觉、人身安全等基本生存问题，无暇顾及良好生活习惯的培养，他们自身也缺乏相应的意识和知识。因此，进一步推进农民就近就业工程，让父母留在婴幼儿身边提供更多照护，显得必要。一是，因地制宜，利用当地优势资源，培育和发展农副产品加工业、乡村旅游、电子商务等特色产业，引入外部资本，实现规模效应，延长产业链条，为当地农民实现在家附近就业提供更多稳定岗位，在提高家庭收入的同时，为婴幼儿提供更多照护。二是，进一步加强凉山州特别是高海拔地区农村道路、桥梁、水利、电力、互联网等基础设施建设，在充分吸纳当地农民就近就业的同时，为区域产业发展、经济腾飞提供起飞动力。三是，对当地农民开展有针对性的农业技术、手工艺、电子商务等技能培训，增加他们的技能范围，提高技能水平，使他们能够胜任更多的就业岗位。四是，建立完善的区域就业信息平台，及时发布各类就近就业信息，帮助当地农民了解家附近的市场动态和就业机会，同时也方便他们更好地与企业对接，实现就近就业。五是，进一步加强凉山州特别是高海拔等条件艰苦农村地区的教育、医疗、文化等基本公共服务建设，在提高当地农民生活质量的同时，吸引更多人才到这些地区工作、生活，为当地农民就近就业所需的产业发展提供外部智力支撑。六是，政府可以为企业赴相关区域投资兴业提供财政补贴或税收优惠，从而为当地农民提供更多就近就业机会，同时也可以给就近就业的农民给予一定的财政补贴或奖励，激发他们就近就业的积极性。最后，鼓励当地农民就近自主创业，为他们提供创业指导、政策扶持和金融支持。总之，通过进一步推进农民就近就业工程，让父母留在孩子身边，从而有效应对婴幼儿因照护不足而在冬季缺水季节饮水不足、乱喝水、不刷牙、不洗脸、不洗头、不洗澡等用水健康问题。

第三，解决农民的燃料来源及成本问题，让冷水变热。调研发现，凉山州高海拔地区冬季气温低，异常寒冷，同时，当地农户在一定程度上存在燃料不足的问题，为了节省燃料及成本，往往难以为婴幼儿提供充足的热水。婴幼儿甚至成年人因为怕冷，也容易养成不刷牙、不洗脸、不洗头、不洗澡等不良生活习惯。为此，首先，应充分利用凉山州光照充足、多山地貌的独特优势，大力发展太阳能、风能等可再生新能源，缓解当地农户面临的传统燃料不足问题。其次，在当地农户大力推广节能灯具、节能灶等节能技术和设备，提高能源利用效率，从而降低能源消耗，节省能源使用成本。再次，政府可以出台相关区域性政策，对当地农户使用节能技术和设备给予适当的财政补贴或税收优惠，提高农民采用节能技术和设备的积极性。

第四，激励相容，提高父母对婴幼儿健康用水的积极性。一是，提高父母为婴幼儿健康用水的意识。邀请儿科医生、儿童专家、社会工作者等进入社区，通过分享科学研究成果，介绍卫生健康领域权威机构的建议以及成功案例等方式，强调健康用水对婴幼儿成长发育的重要性，帮父母树立婴幼儿健康用水的理念。二是，利用标语、海报、图书、电视节目、社交媒体等，将婴幼儿健康用水的重要性，以当地老百姓可接受、喜闻乐见的方式长时期传播开来。三是，引入专业社会工作机构和社会工作人员，在农村社区持续性实行个人卫生洁净比赛，对表现好的家庭给予物质奖励和荣誉表彰。激励相容，多维共治，提高父母对婴幼儿健康用水的积极性，阻断不良生活方式的代际传递，尽快实现凉山州农民生活方式现代化。

【本文系国家社科基金青年项目“川西北牧区农牧民相对贫困识别与长效治理研究”（项目编号：21CMZ007）阶段性研究成果】

（作者单位：四川省生态文明促进会理事，四川大学公共管理学院、中国社会保障学会；西昌学院彝语言文化学院；四川农业大学西部乡村振兴研究中心；南开大学周恩来政府管理学院）